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一票否決為何攔不住高耗能轉移——內蒙古烏蘭察佈市采訪見聞
這裡已成為我國節能降耗壓力最大、困難最多、矛盾最突出的地區之一，其折射出的問題在我國欠發達、資源型地區具有一定的代表性考核一票否決、市長誡勉談話、對企業拉閘限電、GDP能耗不降反升這是內蒙古烏蘭察佈市近年節能降耗的“糾結”情景。國傢開始實施節能減排的“十一五”時期，恰逢欠發達的烏蘭察佈市依托電力和區位優勢承接轉移、快速壯大高耗能產業的時期。目前，這裡已成為我國節能降耗壓力大、困難多、矛盾突出的地區之一，其折射出的問題在我國欠發達、資源型地區具有一定的代表性。“十二五”開局GDP能耗不降反升烏蘭察佈的高耗能產業主要是電石和鐵合金。2011年是“十二五”開局之年，由於鐵合金等市場行情看好，這裡的高耗能產業快速發展，用電量迅猛增加，致使2011年前三季度當地的單位GDP能耗不降反升。“今年又有一批高載能新上項目或改造項目將會投產，就算GDP增長達到力爭目標21%，節能減排的任務仍然很難完成。”烏蘭察佈市發改委副主任陳偉說。根據內蒙古自治區統計局對去年上半年能耗核算數據認定，烏蘭察佈市全社會能源消費總量511.64萬噸標準煤，同比增長13.96%，全社會能源消費量增速高於GDP增速（12.23%）1.73個百分點，全市上半年單位GDP能耗同比上升瞭1.54%，三季度的能耗同比上升瞭0.29%。直到去年四季度，在市場行情看跌和節能政策控制下，烏蘭察佈的用電負荷才開始下降。“從去年12月起，用電負荷開始下降，目前還在持續下降，尤其是電費回收也不像去年那麼容易，要給用戶說好話，還不能停電。”烏蘭察佈市電業局相關負責人說。烏蘭察佈的高耗能產業從2006年開始大規模發展，短短五六年間，一躍成為全國有名的高耗能產業集中地。市經信委一位負責人告訴記者，2005年時，當地高耗能產品產量還不足30萬噸，而到瞭“十一五”末達到400萬噸，5年增長瞭10多倍，工業增加值從2005年的10億元增加到“十一五”末的250億元，增長瞭25倍。記者從當地電力部門瞭解到，烏蘭察佈高耗能負荷占用電量70%以上，2009年用電量突破100億千瓦時，2010年達到129億千瓦時，去年更是高達164億千瓦時。在烏蘭察佈，各個旗縣都建有規模不等的“高載能工業園區”。位於晉、蒙交界地帶的豐鎮市工業園是烏蘭察佈最規范的園區之一。記者日前在這個園區采訪時，遠遠看到無數座鐵塔佇立在地上，電線密如蛛網，白色、黑色、褐色等各種顏色的煙塵翻卷漂浮，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。這裡集中著數十傢電石和鐵合金企業，每一傢企業都大門緊鎖。“這個矛盾就很尖銳瞭”“在節能降耗方面我們經歷瞭由不知道到知道，再到知道瞭又完不成任務的過程。”烏蘭察佈市一位負責節能降耗工作的幹部說。2006年節能降耗考核數字出來後，烏蘭察佈的單位GDP能耗不降反升，上升瞭1.1%，被內蒙古自治區全區通報批評。2007年烏蘭察佈節能降耗指標又沒完成，在連續兩年任務沒完成的情況下，烏蘭察佈黨政班子在考核中被“一票否決”，市長受到誡勉談話。烏蘭察佈市經信委副主任張育輝介紹，一票否決後，烏蘭察佈對節能減排十分重視，采取瞭很多硬措施：一是全市上下簽訂責任狀，層層分解任務，實施“一票否決”問責制度，並成立瞭專門機構督促檢查；二是進行節能技改，對重點能耗企業進行排查，通過能源審計，提出節能改造方案，強行實施，對落後產能和高耗能設備限期淘汰；三是調整產業結構，大力發展物流、農產品加工等產業，稀釋高耗能比重。“通過這些措施，"十一五"節能減排任務也算勉強完成”。采訪期間，一些幹部群眾告訴記者，烏蘭察佈長期以農牧業為主，不少旗縣還是貧困地區。2005年國傢實施節能減排時，原本在發達地區的一些高耗能、高污染企業受到淘汰擠壓，紛紛轉移，而烏蘭察佈擁有豐富的能源，距離北京、天津等城市較近，物流便利，加上當地政策引導，高耗能產業快速壯大。張育輝告訴記者，國傢節能考核是以2005年的能耗為基數，從2006年開始實施目標考核，而恰恰是從這個時候開始，烏蘭察佈高耗能產業開始大規模發展。“一邊實施節能減排，一邊大上高耗能產業，這個矛盾就很尖銳瞭。”尤其是作為落後地區，烏蘭察佈以前依靠種地、放羊形成的GDP和能耗水平，基數本來就很低，“造成節能工作的先天不足”。“目前烏蘭察佈已經成為自治區高耗能產業的主要基地，自治區認為烏蘭察佈的節能減排關系到全區能否完成國傢任務，我們的壓力很大。”據統計，2011年全市工業固定資產投資290億元，高耗能產業發展勢頭依然強勁。差異化政策規范引導“有一次到廣東佛山學習節能降耗經驗，看到人傢淘汰的地磚設備，眼紅啊，隻想往我們這裡引。”長期從事節能降耗工作的張育輝說。他告訴記者，烏蘭察佈的工業和經濟發展水平與上海、廣東等發達地區相比差距太大，烏蘭察佈先進的設備還趕不上發達地區淘汰下來的設備。對欠發達地區來說，當前的工業化階段很難逾越，如果在節能上要與發達地區一個標準、一個水平，確實很難達到。根據統計，烏蘭察佈全市工業增加值占全社會GDP的45%，其中規模以上工業能耗又占全社會能源消耗總量的83%，而重化工、電力等載能工業能耗又占規模以上工業能耗的90%，高耗能工業比重偏大的格局一直沒有從根本上得到改變，能源消耗量大、單位GDP能耗高、能源利用效益低仍然是客觀存在的現實問題。而且大多數企業生產規模小、競爭力不強，節能降耗壓力大、困難多。一些幹部建議，國傢考慮烏蘭察佈市的現實情況，在節能降耗方面實施差異化政策，通過政策進行規范引導，逐步調整結構，實現節能降耗。一是制定符合當地實際情況的能耗考核指標。一些幹部反映，基於烏蘭察佈高耗能產業發展的現實，希望制定符合實際情況的考核指標，考核指標不能全國一刀切，而應該區別發達地區和欠發達地區、能源貧乏與富集地區的區別，考慮到一個地區的發展階段，確定更加科學的考核體系。二是加強規劃、集中整治，尤其是在園區建設方面，重點給予政策支持和引導。記者調研發現，高耗能產品在市場上有剛性需求，而產業轉移有其內在的規律，因此從國傢層面對烏蘭察佈這樣的高耗能集中承接地進行統一規劃，合理引導。目前烏蘭察佈正在加速推進工業園區建設，打造氟化工、矽化工、電石化工等產業基地，而這裡的電石、鐵合金等企業，普遍規模小、設備落後、流動性強，政府要通過重點引導、集中治理，使其能耗和污染降到最低水平。記者丁文傑 劉軍劉巍巍 王艷明 康淼
新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-14/141368222.html
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